Heffingen van AFM en DNB onrechtmatig

De Autoriteit Financiële Markten (AFM) en De Nederlandsche Bank (DNB) brengen toezichtskosten in rekening aan de financiële instellingen die onder hun toezicht staan. Het College van Beroep voor het Bedrijfsleven heeft onlangs op verzoek van een aantal effecteninstellingen geoordeeld dat de door AFM en DNB opgelegde heffingen te hoog zijn. Met deze uitspraak lijkt het heffingssysteem op de schop te moeten.

Het College heeft ten eerste beslist dat de AFM en DNB bepaalde kosten niet in rekening mogen brengen. Ten tweede is er, volgens het College, geen afdoende verklaring voor de aanzienlijke verhoging van heffingen in 2005 ten opzichte van 2003.

De kosten die de AFM en DNB volgens het College niet in rekening mogen brengen zijn kosten die verband houden met het tot stand brengen van nationale regelgeving en kosten van deelname aan overleg in internationale organisaties. Deze kosten worden gemaakt met het oog op het tot stand brengen van regelgeving en vallen daarom niet onder de kosten van toezicht die ingevolge de betrokken regelgeving in rekening kunnen worden gebracht. Het College onderscheid overigens wel de kosten die worden gemaakt in het kader van de voorbereiding op toezichtstaken in de nieuwe regelgeving. Deze mogen wel in rekening worden gebracht. Het gaat dan om het voorbereiden op nieuwe regelgeving en niet om het voorbereiden van nieuwe regelgeving.

Over de verhoging ten opzichte van 2003 oordeelt het College dat niet is gebleken dat er sprake is van een daarmee in redelijke verhouding staande vergroting van de toezichtsinspanning. Ook is er niet gebleken dat er sprake is van een andere verhoging van de toezichtskosten voor de categorie van financiële instellingen waartoe de klagers behoren. Omdat er evenmin is gebleken dat er andere redelijke verklaringen voor de verhogingen zijn, oordeelt het College dat de regelgeving waarin de heffingsmaatstaf is neergelegd op dit punt niet bindend is.

Mogelijk zal de uitspraak niet alleen gevolgen hebben voor de financiële instellingen die destijds bezwaar hebben aangetekend. Gelet op het algemene karakter van de uitspraak, is het niet geheel ondenkbaar dat AFM en DNB tot een algemene regeling voor alle partijen zal komen.

Voor meer informatie kunt u contact opnemen met mr. Arno Voerman, Praktijkgroep Bank- en Effectenrecht.

Terug naar de nieuwsbrief »